年度盘点 | 政府引导基金有何变化

从基金地区来看，2023年我国中西部地区新设立政府引导基金节奏仍保持高频，共新增56只；已认缴规模达1,595.19亿元人民币，占比分别为52.3%、51.2%。而从全国范围来看，本年度新设立政府引导基金数量排名前三的省份依次为安徽、广东、江苏和江西，已认缴规模排名前三的省份依次为广东、江西、河南，中西部省份均占据两席。

其中，安徽持续创新“基金+科创”“资本+招商”举措，全面打造“基金丛林”，积极推进上下级政府引导基金同频共振，年内共新设立1只省级政府引导基金及9只区县级基金，涉及合肥、铜陵、宿州等8个城市。广东作为政府引导基金大省之一，本年度各级政府不断探索创新财政资金支持经济发展方式，如广州市充分盘活存量国有资源，设立广州产业投资母基金、广州创新投资母基金；珠海整合现有市级政府投资基金，设立珠海基金三期并下设产业发展投资基金、创业投资基金2只基金。江西则以江西省现代产业引导基金为基础，全力组建千亿元级产业投资基金群，2023年上饶、九江、赣州、抚州先后设立市级现代产业引导基金，积极打造省市县三级联动、社会资本和金融资本共同参与的产业投资新格局。

从基金所属级别来看，2023年我国新设立的政府引导基金持续向区县级扩展。据统计，由国家级至区县级各级新设立基金的数量占比分别为0.9%（同比+0.9pct）、11.2%（-5.6pct）、29.9%（-12.1pct）、57.9%（+16.7pct），已认缴规模占比分别为10.1%（+10.1pct）、15.8%（-19.2pct）、34.6%（-9.5pct）、39.5%（+18.6pct）。

具体而言，年内新设立的国家级政府引导基金共1只，即国调二期协同发展基金，已认缴规模达315亿元人民币，助力国资央企充分发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”。省级和地市级政府引导基金合计新设立44只，设立节奏相对平缓，重点围绕国家重大战略和全省/市产业布局，针对基金扎口管理、构建产业体系及填补布局空白等目标设立。其中，约66.7%的省级引导基金和59.4%的地市级引导基金拟以母基金模式开展投资，实现多层撬动与放大。区县级政府引导基金有62只，同比增加5.1%；已认缴规模达1,232.15亿元，同比增加22.8%，其投资方向更加细分及明确，以资引资、以资招商诉求更为明显，全力服务区县重点企业、项目及重点产业、主导产业等特定领域发展。其中，约51.6%的区县级引导基金由东部地区设立，福建、江苏、浙江、山东等地新增区县级基金数量均在4只及以上，进一步完善了全省政府引导基金体系化建设。

从基金类型来看，2023年我国未新增设立PPP类政府引导基金，新设立的产业类政府引导基金有96只，占比89.7%，同比增加13.5个百分点；已认缴规模约2,927.42亿元人民币，占比93.9%，同比增加14.3个百分点，这些产业基金紧密结合当地产业布局，聚焦高端制造、新材料、新能源、汽车芯片等现代产业集群发展以及重大项目招引；同时，部分基金明确将跟随相关政策变化适时调整重点投资方向，充分促进地方产业结构优化升级，加快新旧动能接续转换。此外，年内新设立的创投类政府引导基金有11只，占比10.3%，已认缴规模约191.04亿元人民币，占比6.1%，除了支持早期科创企业以外，通过促进人才集聚创新创业、推动科技成果转化等方式，积极发挥基金“以投促创”作用，引导社会资本“投早、投小、投科技”