坚持“稳字当头”,“托”住经济——这是中央经济工作会议定下的2020年政策主基调。

12月10日-12日,一年一度的中央经济工作会议在北京召开(以下简称“会议”)。对于新一年经济增长目标,会议给出这样的表述——确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。

会议指出,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力,引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域,促进产业和消费“双升级”。

针对2020年住房领域,会议提出百字要求:要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房;要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。

上海财经大学公共政策与治理研究院首席经济学家杨畅分析称,在当前环境下房地产“平稳健康发展”意味着不能出现大涨的同时,也会警惕出现大跌现象。因此,会议中“因城施策”的表述也存在对于个别城市、个别区域适当松动,确保稳定的可能性。

“2020年地产调控政策会比较温和。”粤开证券首席经济学家、研究院院长李奇霖预测道,地方政府在地产调控上可能将有更大的自由度。同时,2020年的棚改旧改或超预期。目前土地市场已经在逐步回暖,预计2020年房地产投资或将继续保持较强韧性。

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“稳字当头” 财政货币金融宽松空间打开

在2020年全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,“稳”成为2020年最主要的经济工作。

会议指出,实现明年预期目标,要坚持稳字当头,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架,提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性,确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。要继续抓重点、补短板、强弱项,确保全面建成小康社会。

会议强调,积极的财政政策要大力提质增效,更加注重结构调整,坚决压缩一般性支出,做好重点领域保障,支持基层保工资、保运转、保基本民生。稳健的货币政策要灵活适度,保持流动性合理充裕,货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应,降低社会融资成本——这是中央经济工作会议层面,首次明确提及降低社会融资成本。

在部署2020年统筹推进任务方面,除前几年出现过的“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”外,此次会议还首次增加了“保稳定”的提法。

但和往年一样,本次中央经济工作会议并没有公布经济增长等关键目标,这些目标仍要等到2020年3月的全国两会上确认。

当前,我国经济金融面临的不确定因素仍然较多。国际上,世界经济增速“见顶回落”的可能性有所增加,全球范围内的单边主义和贸易保护主义情绪加剧,不确定性上升。国内,经济运行的周期性、结构性问题依然存在。中国银行研究院近日发布的《2020年度经济金融展望报告》分析称,按当前内外部市场环境,2020年中国经济自然增长率有低于6%的可能性。

“增速不能低于6%应是中国经济要守住的底线。”中国社科院学部委员余永定认为,抑制经济增速进一步下降是当前最紧要、最突出的问题,必须要采取扩张性的财政政策,重点依然是基础设施投资。扩张性财政政策短期会导致财政状况恶化,但即便如此,我们也应该把抑制经济增速进一步下滑放在首位。

根据中央经济工作会议精神,财政政策仍是明年逆周期调节的“重头戏”,而基建投资将是稳投资重要抓手,且明确了明年投资的重点方向在补短板、战略性网络型基础设施建设(新基建),消费基础设施建设、川藏铁路等重大项目建设方面。

货币政策从2018年的“松紧适度”变为2019年的“灵活适度”,这在国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼看来,意味着货币政策将进一步强化逆周期调节,预调微调力度将有所加大。在经济下行压力加大情况下,央行将继续保持流动性合理充裕,努力为经济高质量发展营造更加适宜的货币金融环境。预计2020年,央行将坚持“以我为主”,综合运用各种货币政策工具,采取不同价格、数量、期限的组合,以价格型为主,实施灵活适度调节。

另一个值得注意的变化是,本次会议指出“我国金融体系总体健康、具备化解各类风险的能力”,这和往年“打好防范化解重大风险攻坚战重点是防控金融风险”、“防范金融市场异常波动和共振”等说法截然不同;本次会议要求“保持宏观杠杆率基本稳定”,而2018年中央经济工作会议强调要坚持“结构性去杠杆”。

李奇霖认为,这是对过去金融去杠杆工作的肯定,金融去杠杆的任务基本完成,后面重点转向稳杠杆,预计实体融资的环境将改善,信用分层的现象可能会有所好转。这给货币金融政策留出了宽松空间。

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2020年房地产重点是“平稳健康”

在2019年中央经济工作会议通稿中,有29次提及“稳”字,“稳”是明年经济工作的核心要点。对2020年房地产工作的着墨同样是“稳”为重心。

会议指出,要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,全面落实因城施策,稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,促进房地产市场平稳健康发展。这意味着,“三稳”依旧是房地产主基调,坚持房住不炒的政策取向也将继续贯穿2020年。

事实上,随着房地产市场的发展,一些不稳定因素出现,包括租赁市场的暴雷事件、渠道费过高的问题、房地产企业资金断裂风险等,这都是2020年需要积极关注的内容。

本次会议继续强调“房住不炒”,但和2018年中央经济工作会议、今年7月中央政治局会议相比,并未继续提“不把房地产作为短期刺激经济的手段”,而是增加了“稳地价、稳房价、稳预期”的提法,并强调“全面落实因城施策”,意味着为防范房地产市场过快降温,地方政府在地产调控上将有更大的自由度。

这样的调控基调下,李奇霖预计,2020年将有更多城市通过放宽落户条件、缩短或取消非户籍人口购房所需社保缴纳年限、降低二手房限售标准等,变相放松地产调控。针对房企融资的监管大概率也不会继续收紧,此前有关领导已经指出要综合多种工具对房地产融资逆周期调节。

瑞银亚洲经济研究主管、首席中国经济学家汪涛认为,政府不会放松全局性的房地产政策(包括降低首付比或大幅放松信贷政策),但可能允许部分地方政府小幅放松限购政策(如通过简化落户要求和人才引进政策等方式),房地产开放商偏紧的融资条件也可能会边际松动。预计2020年房地产销售面积下跌2%~4%左右,房地产投资增速小幅放缓至4%~6%,主要受益于2019年新开工表现稳健,以及开发商继续加快工程建设进度。

值得注意的是,近期已有部分城市“按捺不住”开始了政策微调。最戏剧化的莫过于12月10日张家港宣布取消房地产限售政策,隔一天12月11日即又停止了这一操作,恢复限售政策。这种试探性的动作在其他城市可能还会出现。这也说明房住不炒主基调下,地方楼市调控存在变相放松的可能,但调控的核心政策,限售、限购、限贷等,短期内仍难以动摇。

存量房市场亦出现新导向。2019年中央经济工作会议提到,要加大城市困难群众住房保障工作,加强城市更新和存量住房改造提升,做好城镇老旧小区改造,大力发展租赁住房。不少房地产业内人士认为,城市更新、存量住宅改造将是2020年房地产市场的新风口,预计未来将有大量企业进入。未来租售并举也将成为房地产行业一大趋势。

 

文章来源:中国房地产报

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