根据财政部8月中旬对地方专项债发行进度的要求,各地到9月底累计完成新增专项债券发行比例,在原则上不得低于80%,剩余的发行额度应当主要放在当年度10月发行。

有迹象显示,8月份以来,地方政府专项债的发行进度明显加快。来自Wind数据显示,8月份新增地方政府专项债发行额4448亿元;9月份截至23日,新增地方政府专项债发行额6728亿元;而2018年的前7个月,该数字仅为1214亿元。

今年上半年的专项债发行进展并不快。一方面,是2018年度发行初始时间点较晚;另一方面,则是部分地区借新还旧,在城投旧债到期日前发行新的专项债进行替代。同时,最基本的民生支出占比较大,部分挤占了基建支出的比例。

另据建设投资网了解到,8月份以来,计划发行金额(已剔除置换部分)合计达 3823.48亿元,其中居前的省份包括江苏省、广东省、山东省、浙江省、广西壮族自治区;从已发行专项债来看,募集资金多用于市政建设、交通运输、保障性住房建设安居工程等基础设施建设领域。

这也获得政策的支持: 9月18日,国务院常务会议提出聚焦补短板扩大有效投资,引导金融机构支持补短板项目建设,督促地方加快今年1.35万亿元地方政府专项债券发行和使用进度,以支持在建基础设施项目。

同理,近期为进一步完善地方政府债券发行机制,保障地方政府债券发行工作顺利开展,财政部已经连续印发三部文件支持地方债加快发行,这包括财库〔2018〕68号《地方政府债券公开承销发行业务规程》、财库〔2018〕72号文《关于做好地方政府专项债券发行工作的意见》以及财库〔2018〕74号文《地方政府债券弹性招标发行业务规程》。

随着地方政府专项债发行提速,或将有助解决基建投资的资金来源。一般来说,新增地方政府专项债券是基建投资的重要资金来源渠道。

但专项债密集发行,对基建的提振可能不会很明显。从新增专项债所募集资金的投向看,用于土地储备和棚户区改造的资金规模为8515亿,占比68.5%。而用于收费公路、公益性资本支出和其它特定用途等可能为基建的专项债规模,占比只有3成。

PPP方面来看,今年3月PPP清库结束,处于执行阶段的项目投资规模,从3月末的5.72万亿上升到7月末的6.20万亿,4个月时间里增加了4886亿。根据财政部PPP中心公告,截至7月末,财政部PPP入库项目高达11.8万亿,其中已开工2.5万亿,已签约项目6.1万亿,项目管理库在库项目7月的落地率为50.9%。

在判断PPP对基建投资的影响时,需要厘清一个概念。上面提到的落地率,指的是走完采购流程、签署好协议后的项目投资额,占项目管理库所有项目投资额的比例。但PPP项目签署完合同,到真正开工之间有时滞,也有不确定性。对基建的推动,除此外还要看项目建设周期。因此,我们不应该高估PPP模式对基建的拉动作用。

在此背景下,下半年以来PPP项目融资有所松动,此前一些融资比较困难的项目已能融到资;从政策层面来看回暖迹象明显,近日出台的一系列文件频频提到PPP,此外,PPP条例也有望年内出台;同时,专项债发行也开始提速,这对于基建投资和PPP是非常有利的。四季度PPP和基建投资有望企稳回升,但目前的监管要求下,回升速度不会太快。

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